近年來，無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，打開許多自媒體平臺，都能看到使用無人機拍攝的視頻、圖片作品；在一些大型活動的現(xiàn)場，無人機隊的專業(yè)表演也時常刷屏?？梢赃@樣說，無人機已在消費娛樂、物流運輸、農(nóng)林植保、電力巡檢、國土測繪、安防消防等眾多領(lǐng)域，展現(xiàn)出了廣闊的應(yīng)用前景。

長期以來，為管控?zé)o人機“黑飛”，引導(dǎo)其“安全飛”，助力其“放心飛”，民航局在監(jiān)管和服務(wù)方面做出了持續(xù)努力，為的就是讓無人機更多進(jìn)入普通人的生活，滿足大家自由飛翔藍(lán)天的夢想。

01 無人機監(jiān)管

步入發(fā)展快車道

“我國在無人機研發(fā)制造、企業(yè)多領(lǐng)域運營應(yīng)用和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面具有先發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合大量多領(lǐng)域的試點，制定出臺了一批行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和文件，我國無人機產(chǎn)業(yè)算是處于‘頭羊’地位?！比珖f(xié)委員、民航局原副局長李健曾表示。

2017年，國家空管委啟動了無人機專項整治，民航局重點開展了民用無人機四項專項整治工作：民用無人機實名登記注冊；發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)；逐步規(guī)范無人機開展商業(yè)運營的市場秩序；調(diào)動行業(yè)、部門力量配合地方政府、公安建立聯(lián)防聯(lián)控機制，加大宣傳力度。經(jīng)過專項整治，收到一定效果。

2018年1月，國家空管委組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》進(jìn)入面向社會公開征求意見階段，民用無人機監(jiān)管立法工作取得突破。2018年11月，“中國民航局無人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(tǒng)”（UTMISS）在深圳地區(qū)上線運行，首次實現(xiàn)了無人機動態(tài)監(jiān)視管理數(shù)據(jù)在軍方、民航、公安的互聯(lián)互通，宣告無人機綜合管理國家級試點正式啟動。當(dāng)前，該試點已進(jìn)一步擴展到海南全省。

隨著無人機技術(shù)的飛速發(fā)展和相關(guān)管理制度的建立，為無人機提供差異化、定制化的空管服務(wù)變得尤為迫切。民航局正在制定的《民用無人駕駛航空器安全管理規(guī)定》中也將明確提出“應(yīng)根據(jù)民用無人駕駛航空器不同運行類型提供與其運行風(fēng)險相匹配的空中交通服務(wù)”“民用無人駕駛航空器空中交通服務(wù)應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求”，以進(jìn)一步規(guī)范無人機空管服務(wù)。這將有助于形成多主體、多形式的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)機制，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上持續(xù)提升社會化服務(wù)水平。

02 利用新技術(shù)

提升無人機空管服務(wù)水平

近年來，在民航局空管辦的支持下，民航二所將民用無人駕駛航空器交通管理設(shè)為核心研究領(lǐng)域。由民航二所空管所副所長張建平帶領(lǐng)的研究團隊在行業(yè)技術(shù)支持、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制訂、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、驗證系統(tǒng)開發(fā)、試點應(yīng)用推廣、國際交流合作等方面取得了一系列成績，為逐步規(guī)范無人機相關(guān)管理和服務(wù)作出了突出貢獻(xiàn)。

“無人機呈現(xiàn)出流量大、密度高、飛行性能及操控方式多樣的交通流特性，帶來空域精細(xì)化管理的新需要，以及適應(yīng)大規(guī)模集群飛行引導(dǎo)控制的新要求。突破傳統(tǒng)針對有人航空的空中交通管理規(guī)則，研究探索新的空管服務(wù)體系，是未來無人機‘安全放飛’的努力方向。”張建平說。

目前，國內(nèi)無人機交通服務(wù)體系尚處于起步階段，其駛?cè)胗行蜍壍离x不開強有力的技術(shù)支撐。此前，民航二所研發(fā)的UTMISS已在深圳和海南試點運行，它同時承擔(dān)著行業(yè)監(jiān)管和部分交通服務(wù)和信息服務(wù)的角色，為無人機愛好者提供了“飛”的樂園。據(jù)了解，按照《輕小型民用無人機飛行動態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》要求，UTMISS自2020年5月1日起接收全國范圍的民用輕小型及農(nóng)林植保型無人機實時飛行動態(tài)，目前日均接收約128萬架次、5.1萬小時的飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，可為每日百萬數(shù)量級無人機活動提供實時監(jiān)視和飛行申請等服務(wù)。而在疫情前，我國民航每日運輸航班量也不過1.6萬，無人機飛行數(shù)量已大幅領(lǐng)先。

針對民用無人機多樣化、多元化運行管控的世界級難題，交通服務(wù)水平的提升需要從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、管理流程設(shè)計到技術(shù)系統(tǒng)支撐，提出系統(tǒng)的解決方案。值得一提的是，民航二所還聯(lián)合中國航空綜合技術(shù)研究所一起制定國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)《無人機交通管理——第9部分：無人機交通管理服務(wù)方與用戶交互接口》。該標(biāo)準(zhǔn)將重點規(guī)范無人駕駛航空器服務(wù)提供方與交通管理體系各參與方之間的信息交互規(guī)則。

此外，為有效銜接《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器安全管理規(guī)定》相關(guān)起草工作，今年9月，民航局正式成立無人駕駛航空器服務(wù)提供專項工作小組。該小組秘書處設(shè)置在民航二所，組長由民航二所空管所空管運行服務(wù)研究室主任鄒翔博士擔(dān)任，無人駕駛航空器服務(wù)提供方、無人駕駛航空器運營人、科研院所、無人駕駛航空器試驗區(qū)運行管理單位等，都是小組成員。該專項工作小組以民用無人駕駛航空器空中交通服務(wù)為核心，將開展相關(guān)專業(yè)研究和技術(shù)論證，提出解決方案和實施建議，逐步規(guī)范相關(guān)管理和服務(wù)。

03 踏入新征程

實現(xiàn)無人機高階服務(wù)功能

據(jù)民航二所相關(guān)專家描述：“回顧世界現(xiàn)代航空史，我國過去一直處于模仿者、跟隨者地位。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，現(xiàn)在終于有機會在一些航空領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，而無人駕駛航空正是可能實現(xiàn)‘變道超車’的重要領(lǐng)域之一?！?/p>

可以這樣說，無人機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，既體現(xiàn)了中國特色社會主義新時代特征，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的切實抓手，更是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)創(chuàng)新型國家的具體標(biāo)志。從長遠(yuǎn)來看，管好再加上服務(wù)好，是無人機實現(xiàn)持續(xù)安全健康發(fā)展的必經(jīng)之路。

據(jù)了解，在政策法規(guī)層面，下一步，民航將在進(jìn)一步積極配合國家空管委制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的基礎(chǔ)上，盡快同步組織編寫具有全局規(guī)劃性的規(guī)章《CCAR-92部》，構(gòu)建起比較完善的民用無人機法規(guī)體系框架，以便指導(dǎo)后續(xù)配套的標(biāo)準(zhǔn)和文件的制定；在已有試點工作基礎(chǔ)上，固化試點成果，在運行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)同管理機制上加以固化，并逐步建立一套針對無人機的分級分類管理辦法。

在技術(shù)層面，民航局將持續(xù)在無人機運行風(fēng)險評估、飛行情報、航線規(guī)劃、安全間隔、沖突探測等無人機交通服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上加大職能部門、國內(nèi)科研機構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)間的相互合作，為多源異構(gòu)、高并發(fā)的無人機飛行提供集成解決方案，面向不同群體提供智能空管服務(wù)，實現(xiàn)從初級到高級“質(zhì)”的飛躍，保障無人機“一路安飛”。

當(dāng)前，世界航空發(fā)展正在經(jīng)歷一場“從無到有”（民用無人機生產(chǎn)應(yīng)用從無到有）“從有到無”（通用航空、運輸航空載運工具從有人機到無人機）的深刻變革。我國民用無人機空中交通管理和服務(wù)策略既要確保運行安全、安保底線，更要站上推進(jìn)民用無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、實現(xiàn)“交通強國”國家戰(zhàn)略的新高度。