我國無人機(jī)適航管理脈絡(luò)梳理

1、航空器適航性的基本含義

適航性（Airworthiness)是專指民用航空器在預(yù)期的運(yùn)行環(huán)境（機(jī)場、氣象、航路、空中交通）和使用限制（速度、高度、重量、平衡）下的安全性和物理完整性的一種品質(zhì)，是航空器的固有屬性，它要求航空器應(yīng)始終處于保持符合其型號(hào)設(shè)計(jì)和始終處于安全運(yùn)行狀態(tài)，它是保持航空器服役運(yùn)行最低可接受安全水平的一種固有品質(zhì)。

適航性的要求具體體現(xiàn)在技術(shù)方面的系統(tǒng)安全性與物理完整性，體現(xiàn)在管理方面是技術(shù)狀態(tài)與過程控制的管理，可以說適航性是通過航空器全壽命周期內(nèi)的設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、使用、維護(hù)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)和保持的。

對航空器的適航性管理是政府為維護(hù)公眾安全利益的需要，以禁止不安全的航空器飛行。近年來，隨著各類無人機(jī)系統(tǒng)在民用和軍事領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛,無人機(jī)系統(tǒng)進(jìn)入國家空域已經(jīng)迫在眉睫，制定相應(yīng)的適航標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為各國適航機(jī)構(gòu)的一個(gè)主要任務(wù)。而無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行涉及眾多的單位和部門,其運(yùn)行環(huán)境的動(dòng)態(tài)性、飛行任務(wù)的復(fù)雜性，對無人機(jī)在安全使用和適航性管理方面提出更高的要求。因此，對無人機(jī)的適航性管理，涉及無人機(jī)的設(shè)計(jì)、制造、使用和維修，影響無人機(jī)安全性的各方皆負(fù)有重要責(zé)任。

2、我國無人機(jī)適航管理要求

根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》征求意見稿，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國無人駕駛航空器飛行管理工作。我國無人機(jī)分為國家無人機(jī)和民用無人機(jī)。民用無人機(jī)，指用于民用航空活動(dòng)的無人機(jī)；國家無人機(jī)，指用于民用航空活動(dòng)之外的無人機(jī)，包括用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等飛行任務(wù)的無人機(jī)，根據(jù)國際慣例，此類航空器暫不適用于適航性管理。而根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小，民用無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型。其中：大型無人機(jī)是指最大起飛重量超過150千克的無人機(jī)。中型無人機(jī)是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機(jī)重量超過15千克的無人機(jī)。根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》征求意見稿：中型、大型無人機(jī)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適航管理。微型、輕型、小型無人機(jī)投放市場前，應(yīng)當(dāng)完成產(chǎn)品認(rèn)證；投放市場后，發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，其生產(chǎn)者、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施召回。

3、我國無人機(jī)適航管理進(jìn)展

適航標(biāo)準(zhǔn)是一類特殊的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。它是為保證實(shí)現(xiàn)民用航空器的適航性而制定的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。適航標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)不同。適航標(biāo)準(zhǔn)是國家法規(guī)的一部分，必須嚴(yán)格執(zhí)適航標(biāo)準(zhǔn)是通過長期工作經(jīng)驗(yàn)的積累，吸取了歷次飛行事故的教訓(xùn)，經(jīng)過必要的驗(yàn)證或論證及公開征求公眾意見不斷修訂而成的。目前，我國適航標(biāo)準(zhǔn)在參照國際慣例又結(jié)合國情而制定，具體體現(xiàn)在《中國民用航空規(guī)章》（CCAR)中。傳統(tǒng)的有人機(jī)適航管理有型號(hào)合格批準(zhǔn)、生產(chǎn)許可批準(zhǔn)和單機(jī)適航批準(zhǔn)等要求，需要局方人員進(jìn)行監(jiān)管和審批，對局方人力資源有較大的需求。而開展民用無人機(jī)適航審定，目的就是從設(shè)計(jì)制造源頭，確保民用無人機(jī)滿足公眾可接受的最低安全水平。

根據(jù)我國無人機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，我國民航局提出基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)適航審定，并印發(fā)《基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)適航審定指導(dǎo)意見》（2019年），就《大型貨運(yùn)無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》草案征求意見（2019年），發(fā)布《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序（試行）》（2020年）、《民用無人機(jī)系統(tǒng)適航審定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試行）》（2020年）、《高風(fēng)險(xiǎn)貨運(yùn)固定翼無人機(jī)系統(tǒng)適航標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2020年）和《中高風(fēng)險(xiǎn)無人直升機(jī)系統(tǒng)適航標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2020年）等文件，從無人機(jī)實(shí)名登記現(xiàn)狀、適航管理思路、指導(dǎo)原則、實(shí)施路線圖等多個(gè)方面，對基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)適航審定進(jìn)行闡述。

我國適航管理部門堅(jiān)持面向運(yùn)行場景、基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施分類管理的無人機(jī)適航審定總體思路，堅(jiān)持審定標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行場景相結(jié)合，堅(jiān)持正向?qū)彾?，?biāo)準(zhǔn)來自于工業(yè)實(shí)踐?，F(xiàn)階段正在細(xì)化無人機(jī)適航審定相關(guān)管理程序、梳理審查要素，完善培訓(xùn)教材和開展培訓(xùn)計(jì)劃，探索具有我國特色的無人機(jī)適航審定工作之路。

4、民用無人機(jī)適航管理特點(diǎn)

民用有人機(jī)一般適航的要求一般都具備形式的法規(guī)性、制定的務(wù)實(shí)性、標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)健性以及經(jīng)濟(jì)與安全要求的平衡性特點(diǎn)。結(jié)合局方十三五期間的探索與實(shí)踐，歸納我國無人機(jī)適航管理的特點(diǎn)如下：

4.1、整個(gè)無人機(jī)適航審定堅(jiān)持“基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)”原則，保證安全底線，對不同風(fēng)險(xiǎn)等級無人機(jī)的審查方法、審查重點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各有區(qū)別和側(cè)重。

4.2、在審定方法上考慮運(yùn)行審定和適航審定結(jié)合，在企業(yè)建立委任機(jī)構(gòu)，承擔(dān)適航主體責(zé)任，承擔(dān)安全責(zé)任，并從源頭搜集安全運(yùn)行數(shù)據(jù)。

4.3、在審定路徑上采取從工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提煉審定標(biāo)準(zhǔn)的正向?qū)彾肪€并進(jìn)行推廣。

4.4、在審定模式上堅(jiān)持證件合一、放管結(jié)合，鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)踐。

5、我國現(xiàn)行無人機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)現(xiàn)行的無人機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有GJB 2347-1995 《無人機(jī)通用規(guī)范》、GB/T 35018-2018 《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)分類及分級》、GJB 5433-2005《無人機(jī)系統(tǒng)通用要求》、GB/T 38058-2019 《民用多旋翼無人機(jī)系統(tǒng)試驗(yàn)方法》和CTSO-C213《無人機(jī)系統(tǒng)控制和其它安全關(guān)鍵通信空地鏈路無線電設(shè)備》等。作為國家航空器的重要使用部門公安部，也從涉及公共安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)出臺(tái)了《GA∕T1411.1-2017警用無人駕駛航空器系統(tǒng)第1部分：通用技術(shù)要求》、《GA∕T1411.2-2017警用無人駕駛航空器系統(tǒng)第2部分：無人直升機(jī)系統(tǒng)》、《GA∕T1411.3-2017警用無人駕駛航空器系統(tǒng)第3部分：多旋翼無人駕駛航空器系統(tǒng)》和《GA∕T1411.4-2017警用無人駕駛航空器系統(tǒng)第4部分：固定翼無人駕駛航空器系統(tǒng)》。

近年來，民航局以及相關(guān)部門又陸續(xù)提出了《民用無人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法》、《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》、《民用無人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《使用民用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動(dòng)管理暫行辦法》和《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》等多份適航性方面的文件。

以上文件更多側(cè)重的是生產(chǎn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是對于無人機(jī)系統(tǒng)的適航性規(guī)章、具體要求和驗(yàn)證方法沒有明確要求。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院2021年立法工作計(jì)劃》（國辦發(fā)〔2021〕21號(hào)）, 已將無人駕駛航空器飛行管理暫行條例的制定納入國務(wù)院2021年立法工作計(jì)劃，由中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)起草。隨著條例的制定，無人機(jī)的適航規(guī)章將會(huì)在不久的將來出臺(tái)（CCAR-92部），屆時(shí)涉及無人機(jī)系統(tǒng)、人員、飛行和運(yùn)營等管理將清晰明了。

6、無人機(jī)適航的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)近年來增速迅猛，截至2021年6月底我國無人機(jī)的注冊數(shù)量突破64萬，比去年同期高出52%，操控人員超過10萬。全國共有無人機(jī)通用航空企業(yè)11430家，運(yùn)營商用無人駕駛航空器超過14萬架，同比分別增長 38.63%和26.73%。無人機(jī)基數(shù)高、產(chǎn)品多樣、運(yùn)行復(fù)雜、新技術(shù)層出不窮、產(chǎn)品迭代快、運(yùn)營模式多樣等特點(diǎn)，對無人機(jī)適航管理提出了新的挑戰(zhàn):

6.1、無人機(jī)運(yùn)營主體、運(yùn)行環(huán)境較有人航空器更加復(fù)雜，社會(huì)對無人機(jī)安全性要求更高，要求覆蓋的安全維度更廣，其中涉及無人機(jī)系統(tǒng)與載荷的設(shè)計(jì)、制造、無人機(jī)維護(hù)、維修、保障、試飛、無人機(jī)運(yùn)行機(jī)場、空域、氣象、航路以及綜合監(jiān)管服務(wù)。此外無人機(jī)系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)安全性、穩(wěn)定性的依賴性更強(qiáng)；

6.2、現(xiàn)在國內(nèi)各類企業(yè)應(yīng)用的場景主要有：巡查、打擊、消防、游覽、閃送、UAM、物流等，而社會(huì)層面對各類作業(yè)的無人機(jī)適航安全性要求更高，其接納難度也更大；

6.3、無人機(jī)運(yùn)營根據(jù)運(yùn)行場景、運(yùn)營規(guī)則等的不同，可覆蓋原有人航空器91部、135部、121部、61部、147部等規(guī)章范疇，相關(guān)規(guī)章制度的建立需要摸索和經(jīng)受足夠?qū)嵺`的檢驗(yàn)。